近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省電力供應(yīng)保障三年行動方案（2022—2024年）》（皖政辦秘〔2021〕69號，以下簡稱《行動方案》）?，F(xiàn)將《行動方案》解讀如下：
一、起草背景
近年來，我省電力需求保持較快增長，“十三五”期間全社會用電量和最大負荷年均增速分別為8.2%和8.7%，居華東第1、全國前列?！笆奈濉睍r期是我省在重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放下的發(fā)展機遇期，經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展將繼續(xù)帶動用電需求的快速增長。國家能源局已將我省2022—2024年電力供需形勢確定為紅色預(yù)警，是全國電力供需形勢最為嚴峻的省份之一，需要提前謀劃，保障未來三年的電力供應(yīng)。
二、制定意義和總體考慮
初步測算，全省“十四五”電力需求將保持年均7%左右的較快增長，2024年最大用電負荷達到6530萬千瓦，依靠現(xiàn)有電力供應(yīng)能力及省際間臨時電力互濟已難以滿足高峰用電需求，存在較大的電力供應(yīng)保障缺口。為了認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第九次會議重要講話精神和考察安徽重要講話指示精神。遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，制定《行動方案》，妥善解決2022—2024年全省電力供應(yīng)缺口問題，保障全省電力可靠供應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供應(yīng)體系，滿足全省經(jīng)濟增長和人民生活水平提升帶來的電力需求。
三、文件起草過程
（一）形成征求意見稿。為妥善解決我省未來電力供應(yīng)中可能存在各種問題，確保全省電力安全可靠供應(yīng)，省能源局起草了《行動方案》征求意見稿。
（二）征求意見。6月9日發(fā)函征求了各市人民政府、省有關(guān)單位、有關(guān)電力企業(yè)意見，根據(jù)反饋意見，形成《行動方案》送審稿。
（三）合法合規(guī)性審查。此件經(jīng)合法性審查和合規(guī)性審查，相關(guān)意見已吸收采納。
四、主要內(nèi)容
（一）總體目標
為保障全省電力可靠供應(yīng)，解決“十四五”期間存在的電力供應(yīng)保障能力缺口，一是確保規(guī)劃內(nèi)的煤電、抽水蓄能、生物質(zhì)能等1055萬千瓦項目按期投產(chǎn)；二是在負荷緊張時段，爭取白鶴灘過境特高壓、長三角年度互濟等省外電力600萬千瓦；三是新增應(yīng)急備用電源、氣電、儲能等靈活性電源400萬千瓦；四是通過有序用電等電力需求側(cè)管理手段，減少尖峰負荷400萬千瓦。
（二）主要任務(wù)
一是提高電力保供能力。按照既定施工路線圖和時間節(jié)點推進項目建設(shè)，確保規(guī)劃內(nèi)煤電及抽水蓄能項目按期建成投產(chǎn)。按期完成主干電網(wǎng)項目建設(shè)，提高地區(qū)電網(wǎng)供電保障能力。加強與其它省份合作交流，提高特高壓直流落地安徽容量，落實長三角區(qū)域年度省間互濟，爭取電力富余省份臨時外來電。統(tǒng)籌優(yōu)化源網(wǎng)荷儲各個環(huán)節(jié)及風(fēng)光水火儲各類資源，推動儲能項目建設(shè)，保證生物質(zhì)發(fā)電項目滿發(fā)穩(wěn)發(fā)。優(yōu)先在電力負荷中心，布局建設(shè)氣源有保障的燃氣調(diào)峰電站項目。
二是有效削減用電負荷。完善節(jié)能審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴格控制新上高耗能、高耗電項目，合理布局有序建設(shè)數(shù)據(jù)中心。健全完善電力需求響應(yīng)市場化機制，引導(dǎo)和激勵電力用戶主動參與需求響應(yīng)。摸排全省可中斷用戶及其負荷潛力，科學(xué)制定年度有序用電方案。
三是創(chuàng)新形成新型保供力量。鼓勵即將到期服役煤電機組通過等容量替代方式新上高效清潔煤電，關(guān)停機組在保障安全和供熱前提下，轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。積極開展新能源制氫儲能等新型電力頂峰方式研究，試點推動供熱機組開展儲熱、熱電解耦改造。
四是提高全民節(jié)電意識。引導(dǎo)建筑用能優(yōu)化，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源等途徑，降低城市負荷中心夏、冬空調(diào)用電尖峰負荷。提高天然氣、氫能等清潔能源利用比重和終端利用效率，減少能源利用中間環(huán)節(jié)消耗。推進全社會節(jié)約用電。鼓勵推廣經(jīng)過國家節(jié)能認證的節(jié)約用電產(chǎn)品，普及節(jié)約用電科學(xué)知識。
五是加強運行調(diào)度管理。按照以新能源為主體的電力系統(tǒng)優(yōu)化運行方式，及時解決部分區(qū)域電網(wǎng)“卡脖子”“送出難”等問題。切實履行年度電煤中長期合同，增加發(fā)電企業(yè)省內(nèi)煤礦年度長協(xié)量，優(yōu)先生產(chǎn)電煤并加大省內(nèi)發(fā)電企業(yè)發(fā)運力度。鼓勵各類企業(yè)通過新建、改擴建方式提高電煤儲備能力。
五、創(chuàng)新舉措
一是加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，多方爭取省外電力。在增加省外電力受進上，利用好安徽內(nèi)陸省份的區(qū)位優(yōu)勢，打造長三角特高壓電力樞紐，爭取白鶴灘—江蘇、白鶴灘—浙江特高壓兩回直流過境安徽時各分電100萬千瓦以上。同時積極與福建、四川、青海等電力富余省份對接，簽訂政府間市場化協(xié)議，鎖定部分臨時省外來電。在增加區(qū)域內(nèi)調(diào)峰能力上，充分利用皖浙、皖滬在高峰負荷時段的差異，采取容量置換方式開展省間互濟，解決安徽早晚部分時段的頂峰問題。
二是激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)新建設(shè)應(yīng)急頂峰機組。在“雙碳”目標大形勢下，出臺政策鼓勵即將到期服役的煤電機組提前關(guān)停，轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源，僅在“夏冬雙峰”等供電緊張時段頂峰出力。同時由于即將到期服役的煤電機組大多為能耗較高的老機組，關(guān)停部分容量置換為高效清潔煤電機組，有助于降低省內(nèi)整體能耗水平。
三是加大科技創(chuàng)新力度，試點新型電力頂峰方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)電力僅依賴火電調(diào)峰的保供思路，推動能源領(lǐng)域科技進步和成果轉(zhuǎn)化，積極開展新能源制氫儲能、氫燃料電池發(fā)電、壓縮空氣儲能發(fā)電等新技術(shù)與新能源機組發(fā)電相結(jié)合，通過新的“儲電”方式調(diào)整新能源出力曲線，實現(xiàn)新能源機組“削峰填谷”。同時試點推動供熱機組開展儲熱、熱電解耦改造，通過儲熱方式將高峰時段的熱負荷供應(yīng)調(diào)整為電負荷供應(yīng)，提高機組頂峰能力。
六、保障措施
健全完善省、市、縣電力供應(yīng)保障組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各市按照《三年行動方案要求》，成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長的本地區(qū)能源保供領(lǐng)導(dǎo)小組，省電力公司及相關(guān)能源企業(yè)組建能源保供領(lǐng)導(dǎo)機制，完善相關(guān)規(guī)章制度，定期報送各項工作推進情況。
