新京報訊（記者 李玉坤）在剛剛過去全的國兩會，碳達峰、碳中和等議題成為代表委員關注的熱點，很多建議案關注2030年碳達峰目標。

日前，記者專訪了生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高，他就低碳發(fā)展意義、目前中國降碳現(xiàn)狀和實現(xiàn)難度等問題進行了闡釋。

過量溫室氣體排放是氣候變化主要因素

李高表示，工業(yè)革命以來，人類活動大量排放二氧化碳，引發(fā)了一系列環(huán)境和社會問題。根據(jù)國際能源署（International Energy Agency，IEA）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1971年全球能源活動的二氧化碳排放量為139.46億噸，2018年達到335.13億噸。近年來，全球二氧化碳排放量增長的趨勢已經(jīng)放緩，但還沒有達到峰值。人類活動，包括人類燃燒化石燃料以及毀林引起的大氣中溫室氣體濃度的增加、大氣中氣溶膠濃度的變化、土地利用和陸面覆蓋的變化等，是氣候變化的主要因素。

氣候變化導致陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性和成本增加，基礎設施建設和運行安全受到影響，健康和公共衛(wèi)生風險加大。同時，海平面上升加劇了海岸侵蝕、咸潮入侵和土壤鹽漬化，臺風-風暴增水疊加導致的高海平面對沿海城市發(fā)展造成嚴重威脅。此外，氣候變化的直接風險可能與其他風險相互疊加、放大，形成影響更為嚴重的系統(tǒng)性風險。

為降低全球氣候變化所帶來的負面影響，第45屆聯(lián)合國大會決定設立《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并于1992年5月9日通過了《公約》文本。1997年12月11日，《公約》各締約方在日本召開的第三次締約方會議達成了《京都議定書》，并于2005年正式生效。為進一步促進發(fā)達國家達成共識，《巴黎協(xié)定》開啟了“自下而上”氣候治理新范式，被認為是氣候變化歷史上里程碑式的法律文件。

他認為，從全球?qū)用鎭砜?，堅持低碳發(fā)展是建設清潔美麗的世界的內(nèi)在要求，是扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展失衡的重要手段，已成為后疫情時期全球經(jīng)濟治理的重中之重。

中國碳強度較2005年降低約48.4%

2015年，中國向聯(lián)合國提交《強化應對氣候變化行動-中國國家自主貢獻》，確定了二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%；非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右；森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等四項國家自主貢獻目標。

近年來，我國采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建設碳市場、增加碳匯等一系列舉措，推動應對氣候變化和落實國家自主貢獻取得積極進展。據(jù)初步測算，二氧化碳排放增量從“十五”以來持續(xù)穩(wěn)定下降。自“十二五”碳排放強度下降作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以來，碳排放強度持續(xù)下降，“十二五”下降19.3%，初步測算“十三五”下降18.8%。

據(jù)測算，截至2020年底，中國碳強度較2005年降低約48.4%；非化石能源占能源消費的比重達到15.9%；煤炭占能源消費的比重由2005年的72.4%下降至2020年的56.8%，對煤炭消費的依賴顯著下降，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效。中國通過一系列強有力舉措，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

李高說，從地區(qū)層面看，目前大多數(shù)?。▍^(qū)、市）的碳排放強度控制工作進展順利，但也有個別地區(qū)存在高耗能、高排放項目相繼投產(chǎn)導致碳排放量增長過快的情況?！拔覀儽仨毷冀K堅持綠色低碳的大方向，避免為短期刺激經(jīng)濟而導致高污染、高排放項目集中上馬，將復工復產(chǎn)和恢復經(jīng)濟社會秩序轉(zhuǎn)化為推動綠色低碳發(fā)展的新機遇”。

部分地方片面追求GDP增長

2020年9月22日，習近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習近平主席在氣候雄心峰會上進一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

對于這一目標，李高認為留給中國的發(fā)展時間短，任務重。發(fā)達國家從二氧化碳的達峰到實現(xiàn)碳中和，要經(jīng)歷40-70年，我國要在30年內(nèi)從二氧化碳達峰到實現(xiàn)碳中和，時間非常緊迫，挑戰(zhàn)很大。這也意味著我國不僅要嚴格控制達峰時的二氧化碳排放總量，還要在達峰后迅速實現(xiàn)碳排放的持續(xù)下降，所面臨的能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務更加艱巨。

他表示，我國仍將面臨實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的能源剛性需求。同時，我國亟須解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，彌補民生領域短板，滿足人民日益增長的美好生活需要，隨之而來的能源消費需求的持續(xù)增長。我國能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本性改變，能源消費總量仍處于增長趨勢，煤炭占能源消費比重短期內(nèi)難以大幅下降。

此外，全社會低碳發(fā)展意識尚待加強。部分地方片面追求GDP增長，以GDP為引領的陳舊發(fā)展觀念需要根本改變。社會公眾應對氣候變化意識亟待提高，需要激發(fā)自下而上推動綠色低碳發(fā)展的積極性、主動性。

推動應對氣候變化目標任務全面融入“十四五”

李高表示，2030年前碳達峰目標、2060年前碳中和愿景與我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的兩階段性戰(zhàn)略安排緊密相連，要求我們保持生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，以降碳作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，采取更加有力度的舉措來控制二氧化碳排放。

統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標任務成為了目前的關鍵。他表示，要貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領做好“十四五”應對氣候變化工作。將有力度的碳強度下降約束性指標分解到地方加以落實，并加強監(jiān)督檢查。推動應對氣候變化目標任務全面融入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。對接“十四五”規(guī)劃綱要和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，編好應對氣候變化專項規(guī)劃。

鑒于碳達峰時間不多，各地和行業(yè)部門都要開展二氧化碳排放達峰行動。

“把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，會同有關地方、行業(yè)、部門及相關研究機構(gòu)，抓緊形成《2030年前碳排放達峰行動方案》，在‘十四五’‘十五五’期間持續(xù)推動實施。”李高說，要明確各地方和重點行業(yè)的達峰目標、實施方案和配套措施，鼓勵部門制定達峰專項行動方案，壓實地方、部門和行業(yè)責任。同時，將達峰有關工作進展納入中央生態(tài)環(huán)保督察，加強考核監(jiān)督評估，及時調(diào)整強化政策措施。

一些重點領域則是接下來低碳行動的關鍵。李高舉例，新能源汽車、低碳交通基礎設施建設等等都是重點。同時，要強化節(jié)能提高能效，全面推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，推動數(shù)據(jù)中心、5G基站等新基建能效的提升。