周宏春，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，副巡視員，研究員
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、民生改善特征顯現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速向中高速換檔，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從失衡轉(zhuǎn)向再平衡，增長(zhǎng)動(dòng)力由投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn);創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)改革任務(wù)，為節(jié)能創(chuàng)造了有利條件。
一、在節(jié)能降耗工作中的政府作用不可或缺
我國(guó)的節(jié)能減排取得明顯成效，包括能源效率提高，技術(shù)支撐有力，全社會(huì)節(jié)約觀念增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步完善等。新常態(tài)下，對(duì)節(jié)能減排工作中的政府作用應(yīng)有一個(gè)全新認(rèn)識(shí)。
節(jié)能工作離不開市場(chǎng)機(jī)制和政府作用。誠(chéng)然，節(jié)能可以發(fā)揮市場(chǎng)作用，因?yàn)楣?jié)能可以節(jié)約資金，如節(jié)約一度電可以節(jié)約幾毛錢;對(duì)于企業(yè)而言，節(jié)約是純利潤(rùn)，而擴(kuò)大銷售收入中含有成本;即會(huì)計(jì)中的節(jié)約一元和增收一元意義不同：節(jié)能因而可以納入成本管理。但節(jié)能不能完全交由市場(chǎng)，主要有以下原因。其一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以長(zhǎng)期利于節(jié)能。近年來，我國(guó)超額完成能源強(qiáng)度下降指標(biāo)，主要由于第三次產(chǎn)業(yè)比重增加引致;但結(jié)構(gòu)性節(jié)能收到這么大的成效難以持久。其二，節(jié)能是市場(chǎng)部分“失靈”領(lǐng)域。如造房子的人想在建房過程中省錢，而住房的人想在使用房子過程中節(jié)能，行為主體變化必然導(dǎo)致節(jié)能的“市場(chǎng)失效”。其三，中小企業(yè)的節(jié)能需要政府發(fā)揮作用。中小企業(yè)盡管不是高能耗行業(yè)，但節(jié)能空間不可忽視。中小企業(yè)希望獲得節(jié)能減排知識(shí)和技能，希望不用花較多的投入就收到節(jié)能減排的預(yù)期效果，也希望員 工能在自己的工作中自覺運(yùn)用節(jié)能減排知識(shí)和技術(shù);所有這些，需要政府發(fā)揮節(jié)能知識(shí)宣傳、技術(shù)推廣和政策引導(dǎo)作用。
資源環(huán)境的新態(tài)勢(shì)要求我們不放松節(jié)能減排工作力度。土地、能源、礦產(chǎn)等資源約束趨緊，大氣、水、土壤等環(huán)境污染嚴(yán)重，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化，是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中必須面對(duì)的國(guó)情;這也決定了較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)節(jié)能仍是我國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)。供需缺口持續(xù)威脅能源安全;能源利用效率低影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，受以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)決定，粗放的利用方式不僅污染環(huán)境，還會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)安全和居民健康。推進(jìn)節(jié)能減排，既是以資源能源環(huán)境約束形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有力抓手;還為節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來廣闊空間。新常態(tài)下，高能耗粗放型發(fā)展，難以滿足群眾對(duì)環(huán)境改善的新期待;能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、主要污染物減排等約束性指標(biāo)必須完成，這是規(guī)劃要求;節(jié)能減排工作不僅不能放松，還得抓緊抓實(shí)。
促進(jìn)節(jié)能減排，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。節(jié)能可以產(chǎn)生直接效益。以電為例，節(jié)約用電可以減少支出;而減排，對(duì)企業(yè)而言等同于控制污染物排放，將因?yàn)橘?gòu)置減排設(shè)施而增加成本。作為世界第一能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)已經(jīng)成為能源技術(shù)的最大市場(chǎng)和創(chuàng)新前沿，包括智能制造、電動(dòng)汽車、近零能耗建筑、能源互聯(lián)網(wǎng)等，具有較大的發(fā)展空間。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能降耗，以世界先進(jìn)水平為標(biāo)桿，實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)、建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)、推廣節(jié)能環(huán)保汽車等，可以不斷形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建立分布式智慧電站，充分利用光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水和制冷空調(diào)、水源熱泵、地源熱泵、空氣源熱泵、余熱回收、低谷電、PCM蓄能站、LED和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，以高效利用能源資源。分布式智慧電站，不僅可以使系統(tǒng)優(yōu)化、多能融合，收到管理節(jié)能之效，也有利于市場(chǎng)改革、公眾參與、信息透明，形成可復(fù)制、可推廣的模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、力促節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”的目標(biāo)。
二、積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的節(jié)能挑戰(zhàn)
進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)能源、資源消耗增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，節(jié)能減排工作面臨難得的機(jī)遇，但也面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)有利于降低單位GDP能耗，但難以長(zhǎng)久
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著有利于節(jié)能減排的方向變動(dòng)。單位GDP能耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的關(guān)系是：結(jié)構(gòu)重型化單位GDP能耗增高，反之則降低;換言之，結(jié)構(gòu)輕型化，能源彈性系數(shù)小于1，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)節(jié)能，改革開放后我國(guó)由生產(chǎn)資料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生活資料生產(chǎn)就是如此;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，能源彈性系數(shù)大于1，新世紀(jì)以來我國(guó)重化工業(yè)快速發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的情形就是如此。雖然重工業(yè)的發(fā)展飽受爭(zhēng)議，但卻由消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所拉動(dòng)，因?yàn)榫用裣M(fèi)的重點(diǎn)已由衣、食轉(zhuǎn)向了住、行，建房、造車都需要消耗鋼材;重化工業(yè)發(fā)展也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需。從總體上看，我國(guó)工業(yè)化、城市化的歷史任務(wù)還沒有完成，發(fā)展的基本面沒有變。如果沒有工業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)只是一廂情愿，會(huì)出現(xiàn)有供應(yīng)無需求的情況。同理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化引致的單位GDP能耗下降是階段性特征，難以收到長(zhǎng)久的結(jié)構(gòu)節(jié)能效果。
2.節(jié)能降耗的潛力下降，成本會(huì)增加
近年來，經(jīng)過大強(qiáng)度的節(jié)能減排技術(shù)改造升級(jí)，節(jié)能潛力得到較好釋放，“十三五”再靠大規(guī)模新增節(jié)能項(xiàng)目和淘汰落后產(chǎn)能的空間較小，節(jié)能潛力會(huì)下降。另一方面，節(jié)能成本會(huì)上升。以火電為例。小火電大多已關(guān)停，上馬的大量超臨界機(jī)組，發(fā)電熱效率接近世界先進(jìn)水平，進(jìn)一步提高效率的經(jīng)濟(jì)成本將非常高昂。節(jié)能工作的角色發(fā)生變化。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、能源消耗增長(zhǎng)迅疾的背景下，節(jié)能是當(dāng)務(wù)之急，工作備受關(guān)注。堅(jiān)持節(jié)約資源基本國(guó)策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)、戰(zhàn)略之策，也是生態(tài)文明、環(huán)境治理的重要途徑。因此，新常態(tài)下的節(jié)能工作不能放松，任務(wù)不能動(dòng)搖，工作熱情和干勁不能退減。
3.技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)化為節(jié)能降耗績(jī)效需要一個(gè)過程
節(jié)能降耗一直是國(guó)家技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點(diǎn)。國(guó)家在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和“雙高一優(yōu)”技改專項(xiàng)、國(guó)債技改專項(xiàng)中，曾把節(jié)能降耗、污染防治作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。歷史地看，改革開放以來我國(guó)節(jié)能成績(jī)是在粗放經(jīng)營(yíng)、浪費(fèi)較大的基礎(chǔ)上取得的，技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)有限。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力也需要企業(yè)有自主技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這樣的背景下，我國(guó)一些高耗能行業(yè)擁有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，一些產(chǎn)品能耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距在縮小。另一方面，短期內(nèi)取得突破并能推廣運(yùn)用的節(jié)能降碳技術(shù)并不多，需加大研發(fā)力度;技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的節(jié)能績(jī)效不能一蹴而就，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，日本在1990年后的鋼鐵能效提高主要得益于技術(shù)進(jìn)步，年均能效提高約一個(gè)百分點(diǎn)。
4.節(jié)能降耗投入面臨資金壓力
隨著財(cái)政收入增幅下降，節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等一些政策陸續(xù)取消，中央財(cái)政支持方式發(fā)生變化。地方為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)，優(yōu)先拉動(dòng)投資需求，節(jié)能投入將進(jìn)一步放緩。居民消費(fèi)水平提高、環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行及機(jī)械化程度提升等，將增加能源消耗剛性需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，企業(yè)盈利能力下降，市場(chǎng)預(yù)期不確定性增加，投資意愿不強(qiáng)。能源價(jià)格非市場(chǎng)化扭曲嚴(yán)重也不利于節(jié)能。我國(guó)能源價(jià)格總體水平未能完全反映能源的商品屬性，即稀缺性以及生產(chǎn)、消費(fèi)過程中的外部性，不僅造成巨大浪費(fèi)，也阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、節(jié)能工作的開展和生態(tài)環(huán)境的改善。
現(xiàn)實(shí)中存在一些逆導(dǎo)向問題：由于人為扭曲，能源和環(huán)境壓力沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，不少地方和企業(yè)我行我素，國(guó)家要求關(guān)閉高能耗、重污染、低效率的設(shè)備和生產(chǎn)能力，淘汰小企業(yè);而這些卻是一些地方提高財(cái)政收入、解決就業(yè)、甚至是招商引資和扶持的對(duì)象;國(guó)家在大力推進(jìn)資源的循環(huán)利用和高效利用，一些地方卻對(duì)從事廢舊物資回收、分類、加工的人持歧視態(tài)度;一方面國(guó)家不斷要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，卻又習(xí)慣于通過行政干預(yù)以維持資源依賴型的增長(zhǎng)。如果好的政策得不到落實(shí)，如果政策之間相互矛盾，不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
5.采用市場(chǎng)化手段節(jié)能降耗遭遇誠(chéng)信的挑戰(zhàn)
采用市場(chǎng)手段推進(jìn)節(jié)能降耗工作，如能源合同管理(EMC)、自愿協(xié)議、綜合規(guī)劃、電力需求管理等。其中，能源服務(wù)公司(ESCO)是發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)節(jié)能的重要力量。能源服務(wù)公司通過投資或融資對(duì)客戶耗能設(shè)備進(jìn)行改造、維護(hù)來提高能源效率，并從項(xiàng)目開展前后用戶能源節(jié)省下來的費(fèi)用中獲得回報(bào)。在企業(yè)不能更好地節(jié)能(如沒有融資資格或不掌握專門技術(shù))的情況下，由專門公司提供專業(yè)化服務(wù)以提高能源效率，節(jié)省下來的費(fèi)用由服務(wù)公司和用戶分享，這是互利共贏的好事。然而，我國(guó)的能源服務(wù)公司發(fā)展并不理想，除公司自身原因(如一把手能力、資金運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)等)外，還由于企業(yè)之間缺乏誠(chéng)信。因此，建立全社會(huì)的誠(chéng)信體系迫在眉睫。
總之，只有把綠色發(fā)展作為未來推動(dòng)節(jié)能降耗工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把節(jié)能工作與綠色發(fā)展緊密結(jié)合，在價(jià)值取向、思維方式等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新和深刻變革，才能走出一條資源高效利用、污染物排放大幅下降、生態(tài)受到嚴(yán)格保護(hù)的綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展新路子。
三、推進(jìn)新常態(tài)下節(jié)能工作的對(duì)策建議
節(jié)能是綠色發(fā)展的組成部分，綠色發(fā)展離不開節(jié)能。節(jié)能的治理結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。解決節(jié)能問題需要政府的決心、企業(yè)的干勁，投資強(qiáng)度、研發(fā)技術(shù)的支持力度、媒體的關(guān)注度或媒體態(tài)度、以及公眾的關(guān)注度等因素。民眾隨手關(guān)燈、使用高效節(jié)能燈、少開車固然有利于節(jié)能減排，但主體依然是企業(yè)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。短期來看，行政手段見效快，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，才是可持續(xù)的有效手段。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新常態(tài)下的節(jié)能降耗要圍繞這一關(guān)鍵任務(wù)展開
結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理提升是節(jié)能工作的三大抓手?！笆濉?，隨著主要高耗能行業(yè)的產(chǎn)能過剩，在“去產(chǎn)能”壓力下，利用技術(shù)改造大幅提高能效的潛力不斷減小，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為關(guān)鍵任務(wù)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅包括三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、質(zhì)量改善和附加值提升;所有這些，不僅有利于節(jié)能減排工作，也與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求一致。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面，部署優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的具體任務(wù)，是節(jié)能減排的最大潛力之所在，也蘊(yùn)含著培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的巨大空間。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重視傳統(tǒng)能源的清潔、低碳、高效和可持續(xù)利用。在抓余熱利用的同時(shí)要更多關(guān)注大量的“顯熱”被浪費(fèi);要改變能源使用中的“大材小用”和“小材大用”等不合理現(xiàn)象，如一些地方將天然氣用于供暖，工業(yè)余熱、地源熱泵等節(jié)能低碳技術(shù)卻沒有得到利用，一些地方甚至連高溫?zé)捊篃崃恳脖慌趴?用卡車運(yùn)煤炭卻沒有發(fā)揮水運(yùn)的作用。煤炭被廣大農(nóng)村和小型鍋爐低效、高污染地應(yīng)用，高度分散的秸稈等生物質(zhì)能卻組織龐大的物流系統(tǒng)，集中起來用作效率偏低的小規(guī)模發(fā)電。這些“撿芝麻丟西瓜”的做法，是應(yīng)當(dāng)也必須避免的。
2.推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗指標(biāo)要以世界先進(jìn)水平為標(biāo)桿
我國(guó)在節(jié)能降耗領(lǐng)域的技術(shù)、工藝、產(chǎn)能先進(jìn)與落后并存現(xiàn)象普遍，與建設(shè)世界制造強(qiáng)國(guó)的要求不相符。因此，應(yīng)當(dāng)控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)工藝，采用新的節(jié)能低碳技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)余熱余壓利用等節(jié)能環(huán)保技術(shù)，準(zhǔn)確能源計(jì)量、科學(xué)計(jì)量單耗，制定并實(shí)施能源消耗定額制度，按產(chǎn)品單耗考核用能單位和環(huán)節(jié)，促進(jìn)能源的合理利用和節(jié)約高效利用。加強(qiáng)節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)示范工程，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)，提升節(jié)能技術(shù)整體水平和服務(wù)能力。
開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的落地。我國(guó)一些能很快取得成效的節(jié)能措施，已經(jīng)得到推廣應(yīng)用，繼續(xù)推廣的效果會(huì)下降，這就是所謂的“邊際收益遞減”。應(yīng)按《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》確定太陽能熱水器、電機(jī)、家電、變壓器等產(chǎn)品的領(lǐng)跑者企業(yè)名單，能源管理水平最好的學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單，以及能源利用效率最高的商場(chǎng)、超市、賓館、酒店等商貿(mào)企業(yè)名單，樹立節(jié)能低碳“標(biāo)桿”;將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入標(biāo)準(zhǔn)體系，支持用能單位積極參與國(guó)家能效領(lǐng)跑者指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定;鼓勵(lì)用能單位開展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。落實(shí)國(guó)家能效標(biāo)識(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度。加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)公眾消費(fèi)節(jié)能低碳產(chǎn)品。
實(shí)現(xiàn)節(jié)能與節(jié)錢的有機(jī)統(tǒng)一。不計(jì)代價(jià)的節(jié)能并不可取。一些地方出于“政績(jī)”需要建了不少“標(biāo)志性”建筑，既費(fèi)錢也多耗能。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，受通風(fēng)、亮度、濕度、溫度、空氣質(zhì)量等條件影響，住高層建筑比住低層建筑要多耗能、多耗水。有研究發(fā)現(xiàn)，一些節(jié)能建筑并不節(jié)能;美國(guó)的一些節(jié)能建筑甚至比普通建筑要多耗能。如果將一些并不能產(chǎn)生實(shí)際節(jié)能效果的公司宣傳口號(hào)作為公共政策導(dǎo)向，就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至增加社會(huì)總能耗。
節(jié)能重點(diǎn)工程落地，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要途徑?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家將實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、電機(jī)系統(tǒng)能效提升工程和綠色照明工程。節(jié)能重點(diǎn)工程，主要包括量大面廣的通用設(shè)備、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相關(guān)的節(jié)能、系統(tǒng)節(jié)能領(lǐng)域等;通用設(shè)備包括鍋爐、電機(jī)、照明等領(lǐng)域，這些設(shè)備散布于各行業(yè)，是直接的耗能裝置;其中的電機(jī)能耗占全社會(huì)用電量的60%以上，鍋爐占全社會(huì)原煤消耗15%以上。持續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程可以收到全社會(huì)的節(jié)能減排之效。
3.推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，解決單個(gè)企業(yè)能效水平高、整個(gè)社會(huì)效率低的問題
系統(tǒng)優(yōu)化，是解決企業(yè)效率高、整個(gè)社會(huì)效率低問題的重要措施。從行業(yè)看，我國(guó)鐵路系統(tǒng)能源利用效率是世界各國(guó)最好的;但長(zhǎng)期計(jì)劃和壟斷造成的供應(yīng)“稀缺”，雖然提高了行業(yè)能源效率，卻付出了物流效率低下和運(yùn)輸成本居高不下的代價(jià)。又如，我國(guó)造船行業(yè)因?yàn)闆]有實(shí)行訂單生產(chǎn)，鋼板利用率遠(yuǎn)低于世界平均水平;雖然“邊角余料”已經(jīng)得到回收利用，卻增加了無效運(yùn)輸，增加了社會(huì)總能耗。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生耦合，建設(shè)多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，形成產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)有了大量實(shí)踐，應(yīng)加以總結(jié)推廣。系統(tǒng)優(yōu)化，可以在以下方面加大力度：
商品供需平衡。商品的供不應(yīng)求或嚴(yán)重過剩，均是資源、能源的極大浪費(fèi)。從微觀層面看，一些節(jié)能服務(wù)企業(yè)通過優(yōu)化原料供應(yīng)和用料平衡，起到了減少倉(cāng)儲(chǔ)、降低運(yùn)輸成本和積壓資金的作用。從宏觀層面看，開展商品供需平衡預(yù)測(cè)和調(diào)控，有助于降低產(chǎn)品供需失衡對(duì)價(jià)格的沖擊。加強(qiáng)行業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈管理，也是廣義的節(jié)能減排。
運(yùn)輸路線優(yōu)化。隨著我國(guó)河道、公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)，許多商品運(yùn)輸?shù)淖罴崖肪€發(fā)生了變化;根據(jù)形勢(shì)的變化不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸路線，不僅可以節(jié)省我國(guó)稀缺的油品，可以減少無效運(yùn)輸，還可以減少污染物排放。在供需銜接的基礎(chǔ)上，可以開展“門-門”運(yùn)輸以及逆向物流，以收節(jié)能減排之效。
優(yōu)化生產(chǎn)過程。減少生產(chǎn)或轉(zhuǎn)換過程可以節(jié)能減排，因?yàn)槊恳粋€(gè)過程均要消耗能源、排放廢棄物。電力、鋼鐵、水泥、化工等過程工業(yè)，存在過程優(yōu)化來節(jié)能減排的潛力。規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、分散的供熱鍋爐、窯爐等，均可以通過優(yōu)化配置和集中供熱來提高效率。一些節(jié)能服務(wù)公司通過過程尋優(yōu)、系統(tǒng)尋優(yōu)等技術(shù)集成，收到節(jié)能3%到10%的效果，應(yīng)加以推廣。
建設(shè)能源中心、工業(yè)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。實(shí)踐證明，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)建設(shè)能源中心，可以節(jié)能1%到3%。推動(dòng)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，按月自動(dòng)采集工業(yè)能耗數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，可以促進(jìn)全國(guó)工業(yè)節(jié)能減排。這些均是國(guó)家的軟實(shí)力，也是節(jié)能減排的持續(xù)基礎(chǔ)。
4.政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，形成節(jié)能降耗的協(xié)同效應(yīng)。
節(jié)能減排具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征，需用好法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，打好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等政策組合拳。加大財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，引導(dǎo)更多資本投向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和綠色低碳產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索稅收優(yōu)惠政策，管好用好專項(xiàng)資金;發(fā)展綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳交易等融資渠道和金融產(chǎn)品，拓展融資渠道。我國(guó)出臺(tái)不少節(jié)能減排的促進(jìn)政策，如節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼、節(jié)能服務(wù)業(yè)激勵(lì)、政府采購(gòu)、建筑節(jié)能資金等，起到了很好的引導(dǎo)作用。也不可否認(rèn)，一些政策產(chǎn)生了“逆導(dǎo)向”，如“最低價(jià)中標(biāo)”政策，一些地方片面強(qiáng)調(diào)低價(jià)而忽視了產(chǎn)品成本，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)“偷工減料”，使用壽命短，結(jié)果是全生命周期中的能源消耗明顯增加。
節(jié)能工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、健全管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的工作體系，要在明確政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，完善管理方式，建立配套的激勵(lì)、約束機(jī)制上大膽創(chuàng)新。在信息化快速推進(jìn)的今天，采用技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新技術(shù)替代舊技術(shù)，采用信息技術(shù)整合節(jié)能技術(shù)，降低單位產(chǎn)值和產(chǎn)品能耗;通過節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度的制定與實(shí)施，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等，成為重要的節(jié)能技術(shù)路線。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的宣傳教育、建立技術(shù)和信息的共享平臺(tái)、開展教育培訓(xùn)，推廣節(jié)能減排的已有做法和成熟經(jīng)驗(yàn)等，十分必要。加強(qiáng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，從根本上改變節(jié)能減排“一陣風(fēng)”式的做法，真抓實(shí)干注重實(shí)效，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。
發(fā)揮市場(chǎng)配置節(jié)能資源的決定性作用。理順能源價(jià)格，健全節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，通過成本壓力，倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，推行合同能源管理模式、第三方污染治理模式，加強(qiáng)綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、電力需求側(cè)管理。充分尊重地方首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)先行先試，使政策更加符合地方實(shí)際，更加具有可操作性。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，勁往一處使、力向一處用，發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)。突出重點(diǎn)，查缺補(bǔ)漏，做好整合，切實(shí)把政策體系建立起來，注重節(jié)能與環(huán)保的協(xié)同效應(yīng)、統(tǒng)籌節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅可以有效地提高能源利用效率，還可以減輕環(huán)境污染的壓力，從而收到一舉多得之效。
5.完善法規(guī)體系，形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。
完善節(jié)能法規(guī)體系，出臺(tái)與《節(jié)約能源法》配套的部門與地方法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。加快制定《石油天然氣法》，修訂《電力法》、《煤炭法》等法律，增強(qiáng)節(jié)能相關(guān)立法的系統(tǒng)性和完整性。建立全面、科學(xué)的能源消費(fèi)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，改善能源消費(fèi)核算方法，提高能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。關(guān)注重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)，建立并逐步推廣重點(diǎn)用能企業(yè)能源消費(fèi)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。完善能源統(tǒng)計(jì)工作體系，培育第三方能源統(tǒng)計(jì)、能源監(jiān)測(cè)、能源服務(wù)體系，使節(jié)能減排走上法制化軌道;從嚴(yán)懲處違反節(jié)能法律法規(guī)的行為，以免“逆導(dǎo)向”。
不斷完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)按照氣候分帶確定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，已帶來一些意想不到的問題。例如，上海和廣州等大城市地處熱帶和亞熱帶，建筑物的設(shè)計(jì)和建造均沒有隔音隔熱標(biāo)準(zhǔn)。隨著人民收入水平的提高，有錢買空調(diào)夏天用空調(diào)增加了能耗，不節(jié)能的建筑未來改造要大量投資。南方大中城市的賓館已用上了空調(diào)，原來老百姓沒有買空調(diào)是因?yàn)槭杖氲?隨著居民人均生活水平的提高，要“文明或體面”地工作和生活，冬季采暖或夏季用空調(diào)是必然趨勢(shì)。因此，與時(shí)俱進(jìn)地修改建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不是可有可無的工作。
加強(qiáng)節(jié)能信息管理。配合工信部開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)試點(diǎn)，做好用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)分析。開展企業(yè)能源管理中心能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，探索與全省信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善分析和預(yù)警能力，提升信息系統(tǒng)功能。探索建立主要耗能設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)，從主要耗能設(shè)備配置情況，擴(kuò)展到重點(diǎn)用能企業(yè)設(shè)備運(yùn)行情況，為精確執(zhí)法提供依據(jù)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，落實(shí)綠色信貸機(jī)制，設(shè)立專業(yè)性的綠色銀行，加大財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的途徑，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
6.做好節(jié)能“加減法”，開創(chuàng)新常態(tài)下的節(jié)能減排新局面
新常態(tài)下的節(jié)能減排工作，一方面要減少能源資源消耗、淘汰落后產(chǎn)能，割掉粗放發(fā)展的“尾巴”，這是做“減法”;另一方面要推動(dòng)工藝技術(shù)升級(jí)，采用合同能源管理、第三方治理等市場(chǎng)機(jī)制，并培育形成相關(guān)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是“加法”。做好“一加一減”，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)意義重大，可形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。做好加減法，不能采用“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的短期措施，而要增強(qiáng)政策前瞻性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，為節(jié)能減排提供高效、可靠的政策環(huán)境。做好“減法”，要采取多種措施節(jié)能挖潛，切實(shí)降低能源消耗強(qiáng)度，確保完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，打造新常態(tài)下節(jié)能工作的新優(yōu)勢(shì)、新作為、新局面。
開拓創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能工作。一是在工作方向上，必須把節(jié)能工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以節(jié)能環(huán)保促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升節(jié)能技術(shù)、裝備和服務(wù)水平。二是在工作方式上，總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，突出重點(diǎn)，由點(diǎn)到面，形成較為集中系統(tǒng)的工作方法，以免就事論事、工作碎片化。三是在工作作風(fēng)上，不能在辦公室搞節(jié)能，不能以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議。而要開動(dòng)腦筋，統(tǒng)籌謀劃，深入基層企業(yè)，面向大眾，多搞些有意義、影響大的活動(dòng)，提高節(jié)能的影響力。四是在工作態(tài)度上，認(rèn)真履職，積極作為、主動(dòng)作為，增加項(xiàng)目審批和資金使用等重大事項(xiàng)的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。五是在工作效率上，要提高行政效率和治理能力，不消極應(yīng)付、推諉扯皮，使節(jié)能工作不斷邁上新臺(tái)階。
